לאחר השתלטות האופל הגלקטי ושובם של ממשלות וצבאות העולם הישן, הונהגו בישראל, לקראת הבחירות, כרטיסי זהות מגנטיים, במקום תעודות הזהות הישנות. כרטיסים אלה מקנים גם את הזכות לחשבון בנק ולמעשה הם תנאי לכל זכות אזרח בסיסית.
לא כל אחד קיבל את הכרטיס. לכל אלה שהתייצבו כדי לקבלו, נערכו מבחני התאמה על פי קריטריונים בריאותיים, כלכליים ועל פי נאמנות למדינה וכשירות למלחמה. אלה שנמצאו בלתי מתאימים הותוו – על מצחם נחרטו המספרים 21 או 24, והם הורשו לגור רק בערים מסויימות, שכולן נמצאות מחוץ ל'מדינת תל אביב החופשית', 'מדינת ירושלים' ו'מדינת בית אל' בהן גרים האזרחים בעלי הכרטיס ובעלי הזכויות. סיירות/משמרות התוויה קמו כדי ללכוד את כל מי שלא התייצב למבחני ההתאמה ולהתוות אותו בכוח. השיטה הועתקה גם במקומות אחרים בעולם.
חומות הוקמו סביב ערי המותווים שחוייבו להשתתף בבנייתן ולגור במחנות אוהלים שנבנו במיוחד בסמוך אליהן, עד שבאה ההתקוממות.
השליח שבא מטעם השלטונות הגלקטיים להציע הסכם שלום, טען שרעיון ההתוויה הוא רעיון של ממשלות האדם, לעומתו אחרים מאמינים שהשלטונות הגלקטיים הם שהורו לממשלות האדם הכפופות להם לבודד מן החברה את בני האדם שעלולים להצמיח מרד כנגדם ואת החלשים, על מנת לסכסך את רוח האדם בכדור הארץ עם עצמה.
